Kā darbojas ekonomiskās sankcijas

Sankcija ir sods, ko uzliek citai valstij vai atsevišķiem citas valsts pilsoņiem. Tas ir ārpolitikas un ekonomiskā spiediena instruments, ko var raksturot kā sava veida burkānu un nūju pieeju darījumiem ar starptautisko tirdzniecību un politiku.

Valsts rīcībā ir virkne dažādu veidu sankciju. Lai arī dažus izmanto plašāk nekā citus, katra galvenais mērķis ir piespiest mainīt uzvedību.

Sankcijas var būt dažādas

Sankciju var īstenot vairākos veidos. Tie ietver:

• Tarifi - nodokļi, ko uzliek precēm, kuras ieved no citas valsts.
• Kvotas - ierobežojums, cik daudz preču var importēt no citas valsts vai nosūtīt uz šo valsti.
• Embargo - tirdzniecības ierobežojums, kas liedz valstij tirgoties ar citu. Piemēram, valdība var liegt saviem pilsoņiem vai uzņēmumiem piedāvāt preces vai pakalpojumus citai valstij.
• Bezsaistes tarifu barjeras (NTB) - tie ir ar tarifiem nesaistīti ierobežojumi importētajām precēm, un tie var ietvert licencēšanas un iesaiņošanas prasības, produktu standartus un citas prasības, kas nav nodokļi.
• Aktīvu iesaldēšana vai arestēšana - valstij vai privātpersonai piederošu aktīvu pārdošanas vai pārvietošanas novēršana.

Sankciju veidi

Sankcijas iedala vairākos veidos. Viens veids, kā tos aprakstīt, ir partiju skaits, kas izdod sankciju. "Vienpusēja" sankcija nozīmē, ka sankciju piemēro viena valsts, savukārt "daudzpusēja" sankcija nozīmē, ka kāda grupa vai valstu bloks atbalsta tās izmantošanu. Tā kā daudzpusējas sankcijas ievieš valstu grupas, tās var uzskatīt par mazāk riskantām, jo ​​neviena valsts neatrodas rindā uz sankcijas rezultātu. Vienpusējas sankcijas ir riskantākas, taču tās var būt ļoti efektīvas, ja tās ieviesīs ekonomiski spēcīga valsts.

Vēl viens veids, kā klasificēt sankcijas, ir tirdzniecības veidi, kurus tās ierobežo. Eksporta sankcijas bloķē preču ievešanu valstī, bet importa sankcijas bloķē preču izvešanu no valsts. Abas iespējas nav vienādas, un tās radīs dažādas ekonomiskās sekas. Preču un pakalpojumu bloķēšana no iebraukšanas valstī (eksporta sankcija) parasti ir vieglāka nekā preču vai pakalpojumu bloķēšana no šīs valsts (importa sankcija). Eksporta sankcijas var radīt stimulu bloķētās preces aizstāt ar kaut ko citu. Gadījums, kad varētu darboties eksporta sankcija, ir jutīgas tehnoloģiskās kompetences bloķēšana, lai iekļūtu mērķa valstī (domāju, ka uzlaboti ieroči). Mērķa valstij ir grūtāk izveidot šāda veida labu iekšējo organizāciju.

Valsts eksporta bloķēšana, piemērojot importa sankcijas, palielina iespēju, ka mērķa valsts cietīs būtisku ekonomisko slogu. Piemēram, 2013. gada 31. jūlijā ASV pieņēma likumprojektu HR 850, kas pamatā kodolprogrammas dēļ liedza Irānai pārdot jebkādu naftu ārzemēs. Šis likumprojekts sekoja gadam, kurā Irānas naftas eksports jau bija samazināts uz pusēm ar starptautisko sankciju palīdzību. Ja valstis neimportē mērķa valsts produktus, mērķa ekonomika var saskarties ar rūpniecības sabrukumu un bezdarbu, kas var radīt ievērojamu politisku spiedienu uz valdību.

Mērķtiecīgas sankcijas

Lai arī sankciju mērķis ir piespiest valsti mainīt savu izturēšanos, sankcijas tiek izlīdzinātas un kam tās ir paredzētas. Sankcijas var attiekties uz visu valsti kopumā, piemēram, uz valsts eksporta embargo (piemēram, ASV sankcijas Kubai). Tie var būt vērsti uz noteiktām nozarēm, piemēram, naftas ieroču tirdzniecības embargo. Kopš 1979. gada Amerikas Savienotās Valstis un Eiropas Savienība ir aizliegusi preču un pakalpojumu importu vai eksportu uz Irānu.

Sankcijas var būt vērstas arī pret indivīdiem, piemēram, politiskām personām vai biznesa vadītājiem, piemēram, iepriekšminētās ES un ASV sankcijas pret Putina sabiedrotajiem 2014. gada martā. Šāda veida sankciju ieviešana ir paredzēta, lai radītu finansiālas grūtības nelielam personu lokam, nevis ietekmētu valsts iedzīvotāju skaits. Šāda veida sankciju stratēģija, visticamāk, tiks izmantota, kad politiskā un ekonomiskā vara ir koncentrēta salīdzinoši nelielas personu grupas rokās, kurām ir starptautiskas finanšu intereses.

Militāro draudu alternatīva

Kaut arī valstis gadsimtiem ilgi ir izmantojušas sankcijas, lai piespiestu vai ietekmētu citu valstu tirdzniecības politiku, tirdzniecības politika reti ir vienīgā ārpolitikā izmantotā stratēģija. To var pavadīt gan diplomātiskas, gan militāras darbības. Sankcija tomēr varētu būt pievilcīgāks līdzeklis, jo tā rada ekonomiskas izmaksas nevis militārām, bet gan valsts darbībām. Militārie konflikti ir dārgi, resursietilpīgi, prasa dzīvības un vardarbības dēļ cilvēku ciešanas var izraisīt citu tautu dusmas.

Turklāt valstij nav iespējams reaģēt uz katru politisko problēmu ar militāru spēku: armijas bieži nav pietiekami lielas. Turklāt dažas problēmas vienkārši nav piemērotas bruņotai intervencei. Sankcijas parasti tiek izmantotas, ja diplomātiskie centieni nav izdevušies.

Kad piemērot sankcijas

Sankcijas var piemērot vairāku iemeslu dēļ, piemēram, kā pretpasākumu līdzeklis citas valsts ekonomiskai darbībai. Piemēram, tērauda ražotājvalsts varētu izmantot sankciju, ja cita valsts mēģina aizsargāt topošo tērauda rūpniecību, uzliekot ārvalstu tērauda importa kvotas. Sankcijas var izmantot arī kā mīkstāku instrumentu, īpaši kā preventīvu līdzekli cilvēktiesību pārkāpumiem (piemēram, ASV sankcijas pret aparteīdu laikmeta Dienvidāfriku). Apvienoto Nāciju Organizācija varētu atcelt daudzpusēju sankciju izmantošanu pret valsti, ja tā veic cilvēktiesību pārkāpumus vai pārkāpj rezolūcijas par kodolieročiem.

Dažreiz ar sankcijas draudiem pietiek, lai mainītu mērķa valsts politiku. Draudi nozīmē, ka draudus izteikusī valsts vēlas pāriet ekonomiskās grūtībās, lai sodītu mērķa valsti, ja izmaiņas nenotiek. Draudu izmaksas ir mazākas nekā militārā iejaukšanās, taču tām joprojām ir ekonomiskā nozīme. Piemēram, 2013. gadā ASV sankcionēja Zimbabves prezidentu Robertu Mugabe un viņa iekšējo loku iespējamo tiesību pārkāpumu dēļ.

Reizēm valsts var apsvērt iespēju piemērot sankcijas vietēju, nevis starptautisku iemeslu dēļ. Dažreiz spēlē nacionālismu, un vienas valsts valdība var izmantot sankciju kā veidu, kā demonstrēt apņēmību vai novērst uzmanību no sadzīves nepatikšanām. Šīs problēmas dēļ tādas starptautiskas organizācijas kā Pasaules Tirdzniecības organizācija (PTO) cenšas mazināt spiedienu un izveidot paneļus, lai objektīvi pārskatītu strīdus starp valstīm. Tas ir īpaši noderīgi, novēršot lielākas problēmas, jo sankcijas var izraisīt ekonomiski kaitīgus tirdzniecības karus, kas var izplatīties valstīs, kuras nav iesaistītas sākotnējā strīdā.

Sankciju radīto ekonomisko ciešanu apmērs bieži nav uzreiz zināms. Pētījumi liecina, ka ekonomiskās ietekmes smagums uz mērķa valsti palielinās, palielinoties starptautiskās sadarbības un koordinācijas līmenim tās izveidē. Tas būs izteiktāks arī tad, ja sankcijā iesaistītajām valstīm iepriekš bija ciešas attiecības, jo tirdzniecības saites ir nozīmīgākas, ja valstīm ir attiecības.

Sankcijas ietekme

Importa sankcijas tiešā ietekme uz mērķa valsti ir tāda, ka valsts eksports netiek nopirkts uz ārzemēm. Atkarībā no mērķa valsts ekonomiskās paļaušanās uz eksportētajām precēm vai pakalpojumiem tas varētu radīt kropļojošu efektu. Sankcija var izraisīt tāda veida politisko un ekonomisko nestabilitāti, kas rada totalitārāku režīmu, vai arī varas vakuuma dēļ tā var radīt neveiksmīgu valsti. Mērķa valsts ciešanas galu galā sedz tās pilsoņi, kuri krīzes laikā var nostiprināt atbildīgo režīmu, nevis to gāzt. Kraupja valsts var būt ekstrēmisma audzēšanas vieta, un tas ir scenārijs, ar kuru ierosinātājvalsts, iespējams, izvēlētos nerisināt.

Sankcijas var ievērot neparedzētu seku likumus. Piemēram, Arābu naftas eksportētājvalstu organizācija (OAPEC) 1973. gadā izdeva embargo naftas sūtījumiem uz Amerikas Savienotajām Valstīm kā sodu par Izraēlas atkārtotu piegādi ar ieročiem. OAPEC izmantoja embargo kā ārpolitikas instrumentu, bet sekas izplatījās un saasināja pasaules akciju tirgus krahu 1973. – 1974. Gadā. Kapitāla pieplūdums no augstākām naftas cenām izraisīja bruņošanās sacensības Tuvo Austrumu valstīs - destabilizējošu problēmu - un neizraisīja OAPEC paredzētās politikas izmaiņas. Turklāt daudzas embargo valstis samazināja naftas patēriņu un pieprasīja efektīvāku naftas produktu izmantošanu, turpinot samazināt pieprasījumu.

Sankcijas var palielināt izmaksas patērētājiem un uzņēmumiem valstīs, kas tos izsniedz, jo mērķa valsts nespēj iegādāties preces, kā rezultātā rodas ekonomiski zaudējumi bezdarba dēļ, kā arī ražošanas zaudējumi. Turklāt izdevēja valsts samazinās preču un pakalpojumu izvēli, kas ir vietējiem patērētājiem, un var palielināt uzņēmējdarbības izmaksas uzņēmumiem, kuriem piegādes jāmeklē citur. Ja sankcija tiek piemērota vienpusēji, mērķa valsts var izmantot trešo valsti, lai apietu bloķēta importa vai eksporta sekas.

Ukrainas un Krievijas sankciju piemērs

Piemēram, Krievijas 2014. gada marta Krimas aneksija joprojām ir dāvana, kas tiek piešķirta, atbrīvojot sankcijas un pret sankcijas, kuras, šķiet, tikai saasinās. 2015. gada septembrī Ukrainas premjerministrs Arsēnijs Jaceniuks paziņoja, ka viņa valsts aizliedz Krievijas lidmašīnām no Ukrainas augsnes. Aizliegums stājās spēkā 2015. gada 25. oktobrī. Dažas dienas pēc Ukrainas paziņojuma Krievijas Satiksmes ministrija atbildēja, draudot ar pretpasākumu aizliegumu Ukrainai, vēsta Krievijas oficiālā valsts pārvaldītā ziņu aģentūra TASS.

Un tā ir tikai jaunākā variācija par pazīstamu tēmu. Šie paziņotie lidaparātu aizliegumi stājās spēkā vairāk nekā gadu pēc tam, kad Savienotās Valstis un Eiropas Savienība 2014. gada martā iesaldēja Vladimira Putina “iekšējā loka”, kurā ietilpst politiķi, biznesa vadītāji un viena banka, locekļu amerikāņu un eiropiešu aktīvus., Krievija atbildēja, sankcionējot vairākus amerikāņu politiķus, tostarp nama spīkeru Džonu Boehneru, Senāta vairākuma līderi Hariju Reidu un Arizonas senatora Džonu Makeinu. Krievijas sankciju ietekme uz amerikāņu politiķiem bija šķietami ierobežota, un pret to izturējās humoristiski: Džons Makkeins tika apturēts 20. marta čivināt: "Es domāju, ka tas nozīmē, ka mans pavasara pārtraukums Sibīrijā ir beidzies, Gazprom krājumi ir pazuduši un slepens bankas konts Maskavā ir iesaldēts. "

Kamēr mērķa krieviem visiem nebija ārvalstu aktīvu, viņi saskārās ar finanšu grūtībām. Viņi nespēja veikt darījumus dolāros; bankas nebija tik gatavas tām palīdzēt, baidoties no Rietumu valdību dusmām, un Amerikas uzņēmumi nespēja ar tām sadarboties. Tomēr ilgtermiņā šīm sankcijām, iespējams, bija mazāka ietekme nekā plašākām sankcijām attiecībā uz Krievijas enerģijas eksportu uz Eiropu. Aptuveni 53% no Krievijas gāzes eksporta tiek eksportēti uz ES, un tā lēstā vērtība ir USD 24 miljardi gadā.

Grunts līnija

Sankciju panākumi mainās atkarībā no iesaistīto pušu skaita. Daudzpusējās sankcijas ir efektīvākas nekā vienpusējās sankcijas, taču kopumā panākumu līmenis ir diezgan zems. Daudzos gadījumos sankcijas nodarīja ekonomisku kaitējumu, nemainot mērķvalsts politiku. Sankcijas galu galā ir neskaidri ārpolitikas instrumenti, jo to ieviešana reti ir pietiekami precīza, lai ietekmētu tikai mērķa ekonomiku, un tāpēc, ka tās pieņem, ka ekonomiskais kaitējums radīs tāda veida politisko spiedienu, kas nāks par labu ierosinātājai valstij.