Izskaidrots H-1B vīzu jautājums

Prezidenta Donalda Trumpa uzskati par nelegālo imigrāciju ir plaši izplatīti un komentēti, un musulmaņu aizliegums izraisīja protestus. Bet viņa nostāja attiecībā uz augsti kvalificētiem ārzemniekiem, kas strādā ASV, ir daži uzņēmumi un viņu ieguldītāji.

Trumpa administrācija ir pakāpeniski atjauninājusi politikas nostādnes, lai tās saskaņotu ar prezidenta izpildvaras rīkojumu par amerikāņu pirkšanu un īrēšanu.

Iekšzemes drošības departaments (IDD) 2019. gada 30. janvārī paziņoja, ka maina vīzu loterijas procesa noteikumus, lai "ASV darba devējiem, kuri vēlas nodarbināt ārzemju darbiniekus ar ASV maģistra vai augstāku grādu, būtu lielākas iespējas izvēlēties. " Noteikums stājas spēkā 1. aprīlī, kas nozīmē, ka tas attiecas uz lūgumrakstiem par 2020. finanšu gadu. Tiek lēsts, ka šo izmaiņu rezultātā izvēlēto ASV augstāko grādu ieguvēju skaits palielināsies par 16% (5340 strādājošajiem).

Darba sekretārs Aleksandrs Acosta ir teicis, ka ASV likumdevēji administrāciju plāno paaugstināt H-1B vīzu pieteikuma maksu, lai finansētu uz tehnoloģijām orientētas mācekļa programmas paplašināšanu. Iepriekš 2016. gadā tika paaugstināta maksa uzņēmumiem, kuru darbaspēks sastāv no 50% H-1B vīzu turētāju, un, lai gan sīkāka informācija par jaunāko priekšlikumu nav zināma, tiek paredzēts, ka tā tiks paredzēta no H-1B atkarīgiem Indijas IT uzņēmumiem.

IDD ir ierosinājusi arī citu noteikumu ar nosaukumu "H-1B bezimigrantu vīzu klasifikācijas programmas stiprināšana". Ja tas tiks izpildīts, tas nozīmēs, ka tiks pārskatīta specialitātes profesijas definīcija, kas ir galvenais faktors, no kura atkarīgi lēmumi par vīzām. Noteikums ietver arī priekšlikumu palielināt uzraudzību, lai darba devēji vīzu turētājiem maksātu atbilstošu algu.

Darbiniekiem, darba devējiem un ieguldītājiem tiek piedāvāts vairāk paziņojumu nākamajos mēnešos, un šīs represijas ietekme jau ir redzama. Iesniegšanas periodā 2019. gadā saņemto H-1B lūgumrakstu skaits nedaudz pieauga līdz 201 011, salīdzinot ar iepriekšējā gada 190 098 un 2017. gada 199 000. Tomēr lūgumrakstu skaits ir samazinājies no gadiem tieši pirms Trumpa prezidentūras. 2016. un 2015. gadā tika saņemti attiecīgi 236 000 un 233 000 lūgumrakstu. Migrācijas politikas institūts ir teicis, ka vīzu atteikumu skaits ir pieaudzis līdz aptuveni 42% 2018. gadā H-1B atkarīgiem uzņēmumiem no 4% 2016. gadā.

Šķiet, ka Trumpa administrācija progresē lēni, bet vienmērīgi, taču tai ir jāveic delikāts līdzsvarošanas akts, lai negatīvi neietekmētu nozares, kas paļaujas uz šīm vīzām.

Pērciet amerikāņu, īrējiet amerikāņus

Trumps ir nosaucis pagaidu bezmigrantu H-1B vīzu programmu, kas ļauj šeit nodarbināt ārzemniekus ar paaugstinātiem grādiem, par "lētas darbaspēka programmu". Programmas kritiķi saka, ka uzņēmumi aizvieto amerikāņus ar cilvēkiem, kas tiek algoti no ārzemēm, galvenokārt jaunos indiāņus ar datorprasmēm, kuri vēlas darīt monotonu darbu par mazāku atalgojumu nekā viņu amerikāņu kolēģi.

Prezidents ir apsolījis aizsargāt Amerikas tirdzniecību un atgriezt darbavietas, taču viņš arī vēlas pārliecināties, vai amerikāņu darbavietas netiek nozagtas ar pašas valsts vīzu programmu. Bet risinājums nav tik vienkāršs kā tā atcelšana pavisam.

Daudzi tehnoloģiju giganti paļaujas uz ārzemju talantiem. Saskaņā ar Darba statistikas biroja datiem tiek prognozēts, ka nodarbinātība datoru un informācijas tehnoloģiju jomā no 2014. gada līdz 2024. gadam pieaugs par 12%, straujāk nekā vidēji visās profesijās. Tas ir 488 500 jaunu darba vietu. Vēl vairāk, Kalifornijas universitātes, Deivisa un Kolgeitas universitātes pētnieki atklāja, ka pagaidu darbinieki, kuriem ir šīs vīzas, faktiski rada vairāk darba vietu amerikāņu izcelsmes strādniekiem. Gan Facebook (FB) izpilddirektors Marks Zuckerbergs, gan Apple (AAPL) līdzdibinātājs Stīvs Džobss apgalvoja, ka ASV jāspēj palielināt savu tehnoloģiju darbinieku piedāvājumu Silīcija ielejā.

Šis jautājums radās Trump tikšanās laikā ar tehnoloģiju vadītājiem 2016. gada decembrī Trump tornī Ņujorkā. Pēc Recode teiktā, Microsoft (MSFT) izpilddirektore Satja Nadella, kas uz Indiju pārcēlās uz pamatskolu un, visticamāk, pati piedalījās H-1B vīzu programmā, uzsvēra nepieciešamību ienākt un noturēt talantus ASV. Trump atbildēja: "Labosim to."

Saskaņā ar autora Maikla Volfa jaunāko grāmatu, kad tika jautāts par sanāksmi, Trump teica tehniskajiem milžiem Rupertam Murdocham, ka “tiešām ir vajadzīgas šīs H-1B vīzas.” Murdohs, kā ziņots, norādīja, ka Trumpa vēlme piešķirt vairāk vīzu nav savienojama ar viņa stingrās pozīcijas stāvokli. par imigrāciju, un Trump teica: "Mēs to izdomāsim."

Darbinieku trūkums vai nepiespiests kapitālisms?

H-1B vīzu programma tika uzsākta 1990. gadā, kad prezidents Džordžs Huss Bušs parakstīja "1990. gada Imigrācijas likumu". Tas ir paredzēts, lai palīdzētu amerikāņu firmām tikt galā ar darbaspēka trūkumu strauji augošās jomās, kur nepieciešamas īpašas prasmes, piemēram, pētniecībā, inženierzinātnēs un datorprogrammēšanā. Katru pieteikumu vai "petīciju" iesniedz sponsorējoša kompānija, kas rēķinu izdod tā kandidāta vārdā, kuru tas vēlas nodarbināt. Programmas ikgadējā maksimālā robeža ir 65 000, un papildu 20 000 vīzu piešķir darbiniekiem, kuriem ir maģistra grādi no Amerikas universitātēm. Ja pieteikumu skaits pārsniedz maksimālo robežu, valdība organizē “loteriju”, lai izlemtu, kurš paliek. Katru gadu 6800 vīzas tiek rezervētas strādniekiem no Čīles un Singapūras saskaņā ar brīvās tirdzniecības nolīgumiem, kurus šīs valstis ir parakstījušas ar ASV

2019. gadā valdība paziņoja, ka tā ir saņēmusi 201 011 lūgumrakstu aprīlī, kad sākās iesniegšanas periods. Tas notika, neraugoties uz dažiem gadu iepriekš noteiktiem lūgumrakstu iesniedzējiem noteikto maksas paaugstinājumu 4000 USD. Vai nu šis H-1B vīzu pieprasījums liecina par izmisīgu kvalificētu darbinieku trūkumu ASV - vai arī vajadzētu atsākt trauksmes zvanus, jo uzņēmumi varētu ļaunprātīgi izmantot sistēmu.

Ir ieviesti noteikumi, kas nodrošina, ka darba devēji maksā saviem darbiniekiem dominējošo algu, nevis aizvieto Amerikas strādniekus. Tomēr milzīga nepilnība uzņēmumiem, kas maksā USD 60 000 un vairāk par vienu darbinieku vai algo darbiniekus ar maģistra grādu, ir atbrīvoti no šī noteikuma. 1990. gada akta, kas izveidoja programmu H-1B, autors Brūss Morisons sacīja Atlantijas okeānam, ka tas ir "drausmīgs akts", un viņš vainoja lobistus par brīdinājumu. Brīdinājums ir ļoti būtisks, jo vairāk nekā pusei no 2014. gadā apstiprinātajiem lūgumrakstiem bija maģistra grādi vai augstāki, tāpēc ir pilnīgi likumīgi, ka viņiem maksā mazāk nekā amerikāņu darba ņēmējiem, kurus viņi aizstāja.

Ievērojami uzņēmumi, piemēram, Volts Disnejs (DIS) un Dienvidkalifornijas Edisons, ir apsūdzēti par Amerikas strādnieku aizstāšanu ar lētāku ārvalstu darbaspēku. New York Times ziņojums parādīja, ka ārpakalpojumu firmas "spēlē vīzu sistēmu". Ekonomiskās politikas institūta pētījums parādīja, ka H-1B darbiniekiem bija nepietiekama samaksa Indijas IT firmās, kas ASV sniedz ārpakalpojumus ASV uzņēmumiem. Šie uzņēmumi ietaupīja vairāk nekā USD 20 000 gadā uz vienu strādnieku, kad viņi amerikāņu vietā nolīga indiešus. Migrācijas politikas institūts atklāja, ka lielākie no H-1B atkarīgie uzņēmumi vai tie, kuru darbaspēks sastāv no vismaz 15% H-1B vīzu turētāju, atbilst kritērijiem, lai izvairītos no papildu pārbaudes caur nepilnību ", bet joprojām saviem H-1B darbiniekiem maksā mazāk un nodarbināt mazāk darbinieku ar paaugstinātu izglītību nekā tie, kuri nav atkarīgi no H-1B. "

Arī loterijas sistēmas dēļ no tām tiek apkrāpti uzņēmumi, kuri, iespējams, likumīgāk izmanto vīzas darbiniekiem. Lielas ārpakalpojumu firmas katru gadu var pārpludināt sistēmu ar lietojumprogrammām. Saskaņā ar Darba departamenta datiem 2016. fiskālajā gadā 10 labākie darba devēji, kas saņēmuši vīzas, bija 41% no visām piešķirtajām summām. Saskaņā ar USCIS datiem vairāk nekā 75% no 2017. fiskālajam gadam apstiprinātajiem H-1B lūgumrakstiem bija kandidātiem no Indijas, un lielākā daļa lūgumrakstu bija par datoriem saistītām profesijām.

Visvairāk skartā tehnikas nozare

Saskaņā ar jaunāko DOL gada pārskatu 52% no visām profesijām ir trīs galvenās profesijas, kurām ir sertificētas H-1B vīzas: datorsistēmu analītiķis, programmatūras izstrādātājs un datorprogrammētājs. 2016. fiskālajā gadā gandrīz puse no visiem sertificētajiem pieteikumiem bija no uzņēmumiem piecos štatos, proti, Kalifornijā, Teksasā, Ņujorkā, Ņūdžersijā un Ilinoisā.

Satja Nadella bažas atspoguļojas viņa uzņēmuma lobēšanas aktivitātēs Vašingtonā. Saskaņā ar OpenSecrets.org, Microsoft ir viena no 605 organizācijām, kas šogad imigrācijas jautājumā lobēja valdību, kā arī citas, piemēram, Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) un Facebook Inc. (FB).

Amazon Inc. (AMZN), kas Kanādā veic ievērojamu nomu, arī lobēja Parlamentu un Senātu par "jautājumiem, kas saistīti ar augsti kvalificētu imigrāciju".

Uzņēmumi piesakās zaļajām kartēm darbiniekiem, kuriem ir pagaidu vīzas, kuras viņi vēlas paturēt. Saskaņā ar DOL datiem par 2016. fiskālo gadu darba devēji ar visaugstākajām sertificētajām zaļās kartes lietojumprogrammām bija Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google un Amazon. Ja tiek samazināta H-1B vīzu plūsma, tas tieši ietekmē ilgtermiņa darbinieku skaitu no ārvalstīm, kurus šie uzņēmumi var nodarbināt. Ja H-1B vīzu turētājiem nav atļauts saņemt pagarinājumus, kamēr viņi gaida apstiprinājumu zaļajām kartēm, viņiem vairs nebūs atļauts uzturēties un strādāt ASV.

Pašreizējais diskurss padara nervozu arī Indijas IT firmas 8000 jūdžu attālumā. Pēdējo gadu labāko darba devēju skaitā ir Infosys (INFY), Tata Consultancy Services un Wipro Limited (WIT). Šādi uzņēmumi sniedz ārpakalpojumus amerikāņu firmām, kurās viņi nodarbina tūkstošiem H-1B darbinieku. Infosys izpilddirektors Vishal Sikka Indijas Press Trust sacīja: "Mums ir diezgan daudz H-1B, un mums ir arī daudz vietējo izīrētāju. Mēs bijām norādījuši, ka mums savā stratēģijā ir jākļūst daudz vietējai un vietēji orientētai. Tātad, neatkarīgi no vīzu politikas vai tā tālāk, jauninājumiem ir pareizi rīkoties, ja ir daudz bagātu vietējo talantu. " Citas Indijas ārpakalpojumu firmas izpilddirektors Tech Mahindra's CP Gurnani CNBC sacīja: "Trumpa administrācija iebilst pret zemas kvalifikācijas darbinieku pārvietošanu, taču es ceru un lūdzos, lai Tech Mahindra spētu gūt virsroku un spētu pateikt, ka tas, ko mēs ienesam galds ir augsti kvalificēti tehnoloģiju uzņēmēji, tehnoloģiju prasmīgi darbinieki un mēs investējam vietējā ekonomikā. "

Citi jaunākie notikumi

Pagājušajā gadā Iekšzemes drošības departaments paziņoja, ka tā izmanto mērķtiecīgu pieeju krāpšanas un ļaunprātīgas izmantošanas novēršanai. USCIS to arī padarīja tā, ka pagarināšanas pieteikumi nav darīts darījums, un virsniekiem pagarināšanas pieteikumiem jāpiemēro tāda paša līmeņa pārbaude kā jaunajiem vīzu pieteikumiem.

2018. gada pirmajā nedēļā Iekšzemes drošības departamentā (DHS) izplatītais iekšējais atgādinājums atkal izraisīja satraukumu par stingrākiem H-1B vīzu noteikumiem. Saskaņā ar McClatchyDC, Trump administrācija apsvēra iespēju aizliegt H-1B vīzu pagarinājumus pēc pirmā pagarinājuma uz trim gadiem. Pagarinājumus pieprasa darba devēji darbinieku imigrantu vārdā ar neizlemtiem zaļās kartes pieteikumiem. Atbildot uz to, ASV Tirdzniecības palāta sacīja, ka šāda politika "kaitēs Amerikas uzņēmējdarbībai, mūsu ekonomikai un valstij. Turklāt tā nav savienojama ar mērķiem, kas balstās uz vairāk nopelniem balstītu imigrācijas sistēmu".

USCIS vēlāk nāca klajā ar paziņojumu, sakot, ka tā neapsver šādas politikas izmaiņas, un pat ja tas būtu noticis, "darba devēji tā vietā varētu pieprasīt pagarinājumus viena gada laikā saskaņā ar AC21 106. punkta a) - b) apakšpunktu". Vairāki avoti, kas runā ar McClatchyDC, apgalvo, ka administrācija faktiski apsvēra šādu priekšlikumu un mainīja nostāju biznesa sabiedrības skarbās un negatīvās reakcijas dēļ.

Šā gada sākumā USCIS paziņoja par stingrākiem ierobežojumiem trešo personu konsultāciju firmām, kas ir vieni no vīzu programmas lielākajiem lietotājiem.

"Balstoties uz aģentūras pieredzi H-1B programmas administrēšanā, USCIS atzīst, ka nopietni darba devēju pārkāpumi, piemēram, maksājot mazāk nekā prasītā alga, strādājošie tiek izlīdzināti (darbiniekiem netiek maksāta prasītā alga, kamēr viņi gaida projektus vai darbu) un ir darbinieki veikt nespecializētus profesijas darbus - iespējams, tas notiek, ja lūgumrakstu iesniedzēji izvieto darbiniekus trešo personu darbvietās, "teikts memorandā.

Trumpa administrācija vēlas arī atsaukt darba atļaujas, kas piešķirtas H-1B vīzu turētāju laulātajiem.

Ceļš uz priekšu

Jautājums, ka uzņēmumi nespēj ienest lētu darbaspēku Amerikas augsnē, ir lietas būtība. Trumpa izpildvaras rīkojums nepiedāvāja nekādus risinājumus, bet lūdza ASV valdības departamentus nākt klajā ar pašreizējās loterijas sistēmas nomaiņu un nodrošināt stingru likumu izpildi.

Dažādi kongresa likumprojekti piedāvā arī dažādus virzienus. Kongresa ģenerālprokurors Džefs Sessions izteica virsrakstus, kad viņš Senāta komitejai sacīja: “Vienkārši ir nepareizi domāt, ka mēs atrodamies pilnīgi atvērtā pasaulē un ka ikvienu amerikāni, kuram ir darbs, var aizstāt, ja kāds no pasaules vēlas strādāt par mazāku samaksu. "2016. gadā viņš kopā ar senators Teds Krūzs bija atbalstījis likumprojektu, kas uzņēmumiem pieprasītu maksāt H-1B darbiniekiem gada algu 110 000 ASV dolāru apmērā vai vidējo algu, ko maksā līdzīgā stāvoklī esošam amerikānim, izvēloties augstāko.

Cits likumprojekts ar nosaukumu Aizsargājiet un palieliniet Amerikas darbavietu likumu, kas tika iesniegts kongresā pagājušā gada janvārī, ierosina grozīt sākotnējo likumu, ar kuru tika izveidota programma H-1B. Tas novērsīs nepilnības, paaugstinot minimālās algas prasību H-1B strādniekiem līdz USD 100 000 gadā līdz USD 60 000 un atceļot maģistra grāda atbrīvojumu, kas ļāva Amerikas strādniekus aizstāt ar ārvalstu darbiniekiem ar maģistra grādiem. Palātas Tieslietu komiteja to apstiprināja pagājušā gada novembrī.

Pagājušā gada janvārī tika ieviesti arī vēl divi rēķini, lai labotu H-1B problēmu. Senators Čaks Grasslijs atkārtoti ieviesa 2015. gada divpusējo H-1B un L-1 Vīzu reformas likumu, un tā mērķis ir daudzējādā ziņā pārveidot sistēmu, tostarp izslēdzot loterijas sistēmu un pārliecinoties, ka USCIS dod priekšroku ārzemniekiem ar ASV grādiem. Pārstāvja Zoe Lofgren ieviestais 2017. gada Augsti kvalificētā integritātes un taisnīguma likums paredz novērst iepriekš minēto nepilnības, atbrīvojoties no maģistra grāda atbrīvojuma un paaugstinot minimālo algu no 60 000 USD.

2018. gada Imigrācijas inovāciju likums, kas tika ieviests mājā septembrī, ierosina izmantot nodevas, kas iekasētas par H-1B vīzām, lai veicinātu STEM izglītību un darbinieku apmācību, tostarp finansiālu atbalstu un pētniecības iniciatīvas, papildus piešķirot H-1B vīzu turētājiem lielāku elastību. "Šīs paplašinātās investīcijas vietējā darbaspēka papildu apmācībā, pateicoties Imigrācijas jauninājumu likumam, galu galā samazinātu pieprasījumu pēc ārvalstu darbiniekiem, vienlaikus palīdzot Amerikas ekonomikai augt, " teikts paziņojumā presei.

Grunts līnija

Ir ļoti maz ticams, ka H-1B vīzu programma kādreiz tiks pilnībā nodota metāllūžņos. Neatkarīgi no tā, ka H-1B vīza ir vienīgais veids, kā piesaistīt labākos talantus pasaulē, tā tiek uzskatīta arī par ceļu uz pilsonību kvalificētiem darbiniekiem, kuri pozitīvā veidā veicina Amerikas darbaspēku.

Ir arī vērts atzīmēt, ko nes Indijas IT uzņēmumi, kas darbojas šeit. Indijas tehnoloģiju uzņēmumi ASV no 2011. līdz 2015. gadam nodokļos samaksāja 22 miljardus dolāru, teikts Indijas programmatūras un pakalpojumu tirdzniecības asociācijas Nasscom ziņojumā. Indijas pagaidu darbinieki, kas izmanto H-1B un L1 vīzas, ik gadu iemaksā USD 3 miljardus sociālās apdrošināšanas fondos, kaut arī daudzi nepaliek pietiekami ilgi, lai no tā gūtu labumu. Jautājums ir arī par tām 488 500 jaunām darba vietām, kas izveidotas līdz 2024. gadam, un vai ASV izglītības sistēma ir spējīga tās aizpildīt.